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Li Jianmin v. People's Government of Yangfang Township, Changping District, Beijing Municipality (dispute over forced demolition decision)
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李建民诉北京市昌平区阳坊镇政府强制拆除决定案—行政行为适用法律错误是否可以补正
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【法宝引证码】
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Li Jianmin v. People's Government of Yangfang Township, Changping District, Beijing Municipality (dispute over forced demolition decision)
(dispute over forced demolition decision)
李建民诉北京市昌平区阳坊镇政府强制拆除决定案—行政行为适用法律错误是否可以补正
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[Key Terms]
administrative organ ; misapplication of law ; correction ; remedying
[核心术语]
行政机关;适用法律错误;更正;补正
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[Disputed Issues]
Where the administrative organ made an administrative compulsory decision, has enforced it and then made corrections or remedy regarding the misapplication of any law or regulation, is such an administrative act a violation of law?
[争议焦点]
行政机关作出行政强制决定并已经实际执行后，又对其决定中适用法律的错误进行了更正或补正行为的，该行政行为还是否违法？
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[Case Summary]
The remedy on the administrative act mainly aims at the administrative act with such slight flaws as ones in terms of procedure or manner of administrative act. The misapplication of law in an administrative compulsory decision made by an administrative organ belongs to relatively serious blemish in the substantive element therefore it does not fall within the scope of supplements or remedy in general. Pursuant to Article 54 of the Administrative Procedure Law after trial where the specific administrative act falls under the circumstance that there is error with respect to the application of any law or regulation...
[案例要旨]
行政行为的补正主要是针对存在轻微瑕疵的行政行为如行政行为程序或方式方面存在瑕疵的情形。行政机关作出行政强制决定适用的法律错误属于比较严重的瑕疵且为实体方面的情形故一般不属于可以更正或补正的范围。根据《行政诉讼法》第五十四的规定...
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Full-text omitted. | | 李建民诉北京市昌平区阳坊镇政府强制拆除决定案 |
| | —行政行为适用法律错误是否可以补正 |
| | 关键词：行政诉讼；行政强制；法律适用；补正 |
| | [裁判要点] |
| | 行政行为适用法律错误的，不属于可以补正的范围，行政机关在行政行为执行完毕后做出的更正或补正行为不发生改变原行政行为法律适用的效果，原行政行为依旧属于适用法律错误的违法行为。 |
| | [相关法条] |
| | 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： |
| | （一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 |
| | （二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： |
| | 1．主要证据不足的； |
| | 2．适用法律、法规错误的； |
| | 3．违反法定程序的； |
| | 4．超越职权的； |
| | 5．滥用职权的。 |
| | （三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。 |
| | （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。 |
| | [案件索引] |
| | 一审：北京市昌平区人民法院（2011）昌行初字第147号（2011年11月20日） |
| | 二审：北京市第一中级人民法院（2011）一中行终字第3398号（2011年12月20日） |
| | [基本案情] |
| | 原告李建民诉称：被告北京市昌平区阳坊镇人民政府（以下简称阳坊镇政府）依据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十三条、第七十三条和《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第四十一条、第六十五条作出的《强制拆除决定书》对原告进行行政处罚属于适用法律错误。《城乡规划法》第六十三条为：“城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。”此法律条文与强制拆除决定书没有任何关系，不能成为处罚依据。而《城乡规划法》也没有第73条。《行政处罚法》第四十一条为：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立”。根据此条，证明被告的具体行政行为严重违法，而被告却将其用作处罚的法律依据。《行政处罚法》总共六十四条，同样不存在被告引用的第六十五条。因此被告强制拆除原告温室的决定严重违法，请求法院撤销。 |
| | 被告阳坊镇政府辩称：原告违法占用耕地，在未办理用地审批手续、未取得《建设工程规划许可证》的情况下建成的建筑均为违法建筑。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第六十三条关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”之规定，以及《城乡规划法》第四十一条关于“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业，乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”之规定和第六十五条关于“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，被告具有责令停止建设，限期改正，乃至强制拆除的行政职权。《强制拆除决定书》虽因笔误而写错所依据的法律法规，但结合此前已经向原告告知被告具有作出被诉具体行政行为的主体资格和职权依据，且被告对《强制拆除决定书》所列的法律依据作出了书面补正，符合法律规定，被诉具体行政行为应当是合法的，请求法院维持。 |
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