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China Audio-visual Copyright Collective Management Association v. Gongzhuling Liyang KTV (first-instance civil ruling)
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中国音像著作权集体管理协会、公主岭市丽洋量贩式KTV民事一审民事裁定书
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【法宝引证码】
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China Audio-visual Copyright Collective Management Association v. Gongzhuling Liyang KTV (first-instance civil ruling)
(first-instance civil ruling)
中国音像著作权集体管理协会、公主岭市丽洋量贩式KTV民事一审民事裁定书
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[Key Terms]
minimum subsistence allowance ; medical certificate ; family income
[核心术语]
最低生活保障金；医疗证明；家庭收入
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[Disputed Issues]
Where, after a person files an application for the minimum subsistence allowance for permanent urban residents, the civil affairs department makes a differential allocation on the grounds that the person fails to provide a qualified medical certificate, should such administrative act be deemed valid?
[争议焦点]
相对人申请领取城镇居民最低生活保障金后，民政部门以相对人未提供合格的医疗证明为由对其进行差额发放的，该行政行为是否有效？
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[Case Summary]
According to the Notice by the State Council of Establishing the System of Subsistence Allowance for Urban Residents across the Country the residents of the following types are eligible applicants: (a) residents who have no source of income labor ability or statutory supporters; (b) residents who fail to be reemployed within the period of receiving unemployment benefits or upon the expiry of the period with the per capita household income below the subsistence allowance standard; and (c) residents whose per capita household income will still be below the subsistence allowance standard even if the incumbents or laid-off workers in the household earn their wages or receive a minimum wage and basic living cost allowance...
[案例要旨]
按照《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》的规定应当将申请人纳入下列类型之一：（1）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；（2）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；（3）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放。因此...
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Full text omitted. | | 黄怀玉诉北京市西城区民政局发放生活保障金案 |
| | 北京市第一中级人民法院 |
| | 行政判决书 |
| | （2000）一中行终字第191号 |
| | 上诉人（原审原告） 黄怀玉。 |
| | 委托代理人 蔡贵杰（上诉人之夫），北京市照明器材公司工人。 |
| | 被上诉人（原审被告） 北京市西城区民政局。 |
| | 法定代表人 刘春城，局长。 |
| | 委托代理人 鲁忠歧。 |
| | 委托代理人 武堪。 |
| | 上诉人黄怀玉因社会最低生活保障金发放行为，不服北京市西城区人民法院［2000］西行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2000年11月30日公开开庭审理了本案。上诉人黄怀玉与委托代理人蔡贵杰、被上诉人北京市西城区民政局的委托代理人鲁忠歧与武堪到庭参加了诉讼、本案现已审理终结。 |
| | 2000年4月29日，北京市西城区人民法院判决认定，黄怀王夫妇生育两个女儿，长女蔡京男；次女蔡京香。蔡贵杰每月从单位领取劳保工资320元；黄怀玉与两个女儿无固定收入。黄怀玉本人患有疾病，但没有县级以上住院出具的能够证明其已经丧失或基本丧失劳动能力的诊断证明。经过被上诉人批准，黄怀玉及其家庭成员自1997年1月开始领取最低生活保障金，金额从最初的每月340元逐渐调整到每月772元。因此认为黄怀玉不能证明其已经丧失或基本丧失劳动能力，其要求被上诉人对其按照全额发放的标准，为其补足社会保障金的要求缺乏事实和法律依据。同时，原审判决又认为，被上诉人考虑黄怀玉家庭的实际困难，批准其享受一定金额保障金的做法，体现了政府部门对生活特殊困难居民的关怀与照顾，其做法并不违反国家法律的有关规定。依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决驳回了黄怀玉的诉讼请求。 |
| | 上诉人黄怀玉不服，上诉称；其一家靠蔡贵杰的劳保收入无法维持正常的生活，属于领取最低社会生活保障金的家庭。其在提出申请的时候，没有人告诉其要提供丧失劳动能力的证明。一审法院在判决中一味地强调其没有提供“丧失或基本丧失劳动能力”的证明，在没有查明事实、分清责任的情况下，即判决驳回其诉讼请求适用法律不当，违反法定程序，判决不公，请二审法院依法撤销一审判决，判令被上诉人为其一家补发自1997年至1999年9月所拖欠的最低生活保障金2841．46元，并赔偿几年来因困难不断上访而花费的通讯费、交通费、材料复印费、法律咨询费和资料费等800元。 |
| | 被上诉人北京市西城区民政局答辩；坚持其在一审期间的诉讼意见，同意原审判决，请求二审法院驳回黄怀玉的诉讼请求。 |
| | 在本院审理期间，合议庭审查了原审卷宗材料，经公开开庭审理。现对本案事实作出如下认定：上诉人黄怀玉与其夫蔡贵杰生育两女，长女蔡京男（20岁），次女蔡京香（19岁），两女儿均为在校学生。黄怀玉无劳动收入，其夫蔡贵杰每月从单位领取劳保工资。1996年12月12日，黄怀玉全家向其户籍所在地居委会申请城镇居民最低生活保障金。经当地居委会审核；报北京市西城区人民政府新街口街道办事处核查同意，被上诉人于1997年1月14 日在城镇居民最低生活保障金申请审批表民政局审批意见一栏中作出审批决定，同意补340元（2人）。 黄怀玉自1997年1月至1997年5月每月从街道办事处领取340元。之后，因北京市最低生活保障线标准调整，黄怀玉自1997年6月至1998年4月每月从街道办事处领取380元。1998年5月6日，被上诉人根据其夫的工资对黄怀玉作为差额发放对象，批准给黄怀玉一家增加74元。因北京市最低生活保障线调整；黄怀玉一家于1998年7月至1999年4月每月领取484元；1999年5月至当年6月每月领取 514元；1999年7月至当年9月每月领取772元。自1999年10月起，被上诉人将黄怀玉作为全额发放对象，为黄怀玉一家发放了3口人的最低生活保障金。黄怀玉自1999年10月领取了全额最低生活保障金后，认为被上诉人未依法为其发放最低生活保障金，于1999年10月11日向北京市西城区人民政府申请行政复议。北京市西城区人民政府于1999年11月30日作出行政复议决定，维持被上诉人对黄怀玉作出的具体行政行为。黄怀玉不服，于2000年1月26日向原审法院起诉，要求原审法院判决被上诉人补足1996年7月至今的最低生活保障金。 |
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